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浅谈综合保税区建设和发展的思考

来源:霍书林 发布时间:2018-11-27 16:49 点击数:

    2018年5月31日,国务院针对连云港出口加工区整合优化为连云港综保区的请示下发了批复文件,同意连云港综合保税区充分发挥区位优势和政策优势,发展保税加工、保税物流、保税服务等业务&。为了更好更快地做好整合优化工作,11月初,新海连集团及综保区建设相关负责人随连云港海关、出口加工区管理局、针对连云港出口加工区整合优化为连云港综合保税区事项赴镇江综合保税区、江阴综合保税区、太仓港综合保税区、淮安综合保税区等地开展调研活动&。结合本次实地考察以及四家综保区的意见,我们进行了一些思考和总结&。

    一、综合保税区定位思考

    综合保税区是目前我国较高层次的对外开放平台,是特定的经济服务型功能区域,它对地方财政的直接贡献很小,不能将其看作一般工业园区或经济区,它更倾向于服务型平台&。需提高定位,科学合理的配置管理机构,发挥平台优势,为地方及周边地区经济发展提供强力支撑,进一步提升我区综合服务功能&。

    二、需要明确本市产业定位和优势

    通过实地调研我们发现,各地综保区都在努力依据区位优势和产业发展基础寻求转型发展、创新发展&。淮安综保区依托富士康集团拓展配套产业;江阴综保区重点扶持葡萄酒保税进口分拨配送业务;太仓港综保区依托港口优势重点发展快消品跨境电商产业;镇江综合保税区主要发展保税物流和冷链物流产业&。

    结合我区产业发展基础和区位特点,在传统的招引思路上,应发挥综保区贸易功能,招引国际贸易、转口贸易、国际采购分拨配送类项目入区;发挥"一带一路"重要节点区位优势,同时要发挥好哈麦出?、进口水果口岸优势,积极申报进口汽车口岸资格,依托海港城市特色,招引一批新产业落户,特别是要有入驻综合保税区大项目和出口加工贸易项目,制定长远规划和优惠政策,积极为企业争取一般纳税人资格;利用跨境电商综合服务平台,加快发展跨境电商产业;利用保税展示交易平台,发展进口商品线上线下交易业务&。

    三、健全科学、规范的管理运营体制和机制

    综保区整体业务中有货物进出口报关、场站运营管理、招商引资工作、跨境电商业务、保税区建设维护等,本次考察中我们发现,综保区内往往一个部门同时承担多项职能,一个岗位身兼数职,任务繁重,部门内部分工权责不清晰,业务体系不完善&。通过本次考察,我们应该思考,作为综保区的管理运营方,应该承担哪些职能?应该设置哪些部门?相关的业务有哪些,这些业务应该由谁来管,如何考核?我们应建立健全科学、规范的管理运营体制和机制,避免出现管理、运营“两张皮”现象&。

    本次考察,结合开发区实际情况,我们深感还需继续努力缩小差距&。新海连集团作为本次综保区建设改造中至关重要的建设单位之一,将积极配合海关以及出口加工区管理局,“一家人、一条心、一个目标、一起干”,大家共同努力,促进综保区建设和验收工作顺利完成,推动园区经济加快发展&。


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